BUROCRACIA ESTATAL Y CIUDADANIA: ARGENTINA 1990-2010

CORDOBA

Seminario; III SEMINARIO INTERNACIONAL UNIVERSIDAD, SOCIEDAD y ESTADO; 2012

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CORDOBA

El concepto de Burocracia Estatal tiene un largo derrotero en las Ciencias Sociales, sin embargo aún tiene tantas acepciones como el mismo concepto de Estado. En principio pareciera que hay acuerdo para entender la materialidad del Estado como la burocracia, pero también se habla del contenido Estatal como Administración Pública, Sector Público, o Gestión Pública. Para Oscar Oszlak (2001) la mayoría de las burocracias modernas se formaron como parte de un proceso de construcción estatal ocurrido durante el siglo XIX, pero la formación estatal forma parte de un proceso más amplio de construcción social, que incluye otros aspectos como la construcción de la Nación, la ciudadanía, un sistema de relaciones de producción, el mercado, la estructuración de clases sociales y la consolidación de un ?pacto? de dominación política. En su momento de mayor desarrollo los estados exhiben características que pueden representarse como ?estatidad?: El reconocimiento externo por otros estados, el monopolio de la coerción, un orden legal, la capacidad de cobrar impuestos, la capacidad de crear símbolos de nacionalidad, es el tejido conjuntivo que mantiene a la sociedad unida. Claramente esta descripción de estatidad excede tanto el concepto de aparato institucional como de burocracia, por cuanto el estado es parte de un proceso de construcción histórico-social más abarcativo que incluye la nación y la ciudadanía como resultados. Sin embargo la forma de la burocracia, su contenido ideológico, su organización guardan estrecha relación con el desarrollo de la estatidad, es sólo una parte de su materialidad tanto símbólica como concreta, pero es la parte que trabaja, produce y garantiza su continuidad. En esta perspectiva la reproducción de lo social es uno de los mayores logros de la burocracia. Lo social incluida su acepción liberal de ciudadanía o pobladores dotados de derechos, son un resultado de la estatidad, mirada que aporta su cuota de herejía a visiones dominantes que otorgan una capacidad a lo social que en esta perspectiva la tiene la estatidad. Nos interesa particularmente hacer visible la asimetría, aquello que la sociología desde Weber y la economía política desde Marx dieron en llamar formas legítimas de Dominación o formas Capitalistas de la explotación.