Restricciones claves para una reforma al sistema de transferencias fiscales en Argentina: Racionalidad, viabilidad e institucionalidad

Buenos Aires

Congreso; 18° Seminario de Federalismo Fiscal; 2015

UBA

Una reforma a la organización del federalismo fiscal en Argentina es una de las necesidades institucionales más reconocidas en el debate político y académico, y uno de los temas más estudiados en ámbitos académicos locales. Sin embargo continúa como materia pendiente. La importancia de tal reforma reside en que podría tener impacto no sólo desde el punto de vista fiscal (financiamiento intergubernamental, calidad de los bienes públicos, sustentabilidad fiscal), sino que también podría derivar en efectos económicos generales (economías regionales, incentivos para el crecimiento) y políticos ? institucionales (poder político local, calidad de las instituciones republicanas).Si bien es evidente la necesidad de una reforma, existen numerosas restricciones que neutralizan esta posibilidad. El propósito de este trabajo es exponer con detalle los problemas y restricciones que afectan al sistema federal argentino y plantear algunas propuestas para su reforma, privilegiando un enfoque práctico, con posibilidades de ser aprobadas en el marco institucional actual.Entre las restricciones, se plantean las que requieren un enfoque más racional, así como las restricciones de viabilidad fiscal y política para la reforma. Respecto a esta última, se plantea un modelo con transferencias automáticas y discrecionales, mostrando cómo la transformación de una porción de las segundas en las primeras, junto a un determinado aumento en la distribución primaria a provincias, podrían dar lugar a una reforma viable políticamente, antes de una elección presidencial, dada la incertidumbre existente respecto al ganador de la misma. Luego se plantea una propuesta de reforma en línea con esa posibilidad, que resuelva buena parte de las restricciones antes planteadas de racionalidad, con una nueva institucionalidad para el sistema de transferencias.