Principales características de las relaciones intergubernamentales provincias - municipios en materia fiscal en el federalismo subnacional argentino

CABA

Seminario; XXIII Seminario de Federalismo Fiscal. El federalismo fiscal a 25 años de la reforma constitucional: Aspectos económicos, fiscales, jurídicos y políticos; 2019

Universidad Torcuato Di Tella

A partir de la reforma constitucional del año 1994 surgen dos ideas muy poderosas. Por un lado, la emergencia de un gobierno multinivel moderno y complejo, y por el otro, la consolidación de un federalismo de bases cooperativas con renovados fines e instrumentos de gobierno del territorio. De la lectura constitucional se desprende que el federalismo argentino tiene una notable correspondencia con las actuales tendencias globales, y debiera garantizar el cumplimiento de las premisas básicas de autonomía de las partes, cooperación, solidaridad interterritorial, subsidiaridad y compensación de las posibles asimetrías. ¿Qué ha sucedido entonces en veinticinco años para que el capítulo federal sea hoy una promesa incumplida? Entre las principales deudas pendientes, reconocemos la ausencia de un pacto fiscal federal aprobado en los términos propuestos por el artículo 75 Inc. 2 de la Constitución Nacional y la ausencia de múltiples formatos de relaciones intergubernamentales (RIGs) a partir de diálogos técnicos (horizontales y verticales) estables y perdurables en el tiempo. Estos últimos, que caracterizan a todo federalismo moderno, dan cauce a los intereses y miradas de todos los actores implicados. Cuando no existe este entramado de relaciones institucionalizadas, los vínculos entre los diferentes niveles de gobierno se tornan precarios e inestables, y en ese diálogo se desnudan las asimetrías en las capacidades técnicas de las partes. Esta situación se ve cotidianamente reflejada en las negociaciones entre el gobierno nacional y las provincias, y entre éstas últimas y sus municipios. Frente a este panorama, constituye el objetivo del presente trabajo abordar las relaciones intergubernamentales existentes entre las provincias y municipios argentinos en su dimensión fiscal, a los fines de caracterizar los vínculos existentes, y determinar, a partir de una serie de dimensiones centrales: el tipo y nivel de reconocimiento de la autonomía municipal en las Constituciones Provinciales; las características de los mecanismos de coordinación fiscal en las mismas , y en las leyes orgánicas municipales y de coparticipación en cada provincia; el porcentaje de recursos coparticipables, como indicador del grado de autonomía con que cuentan los municipios; y las características y relevancia de las oficinas técnicas del gobierno provincial destinadas a coordinar políticas con los gobiernos locales.