MONETA PIZARRO ADRIÁN MAXIMILIANO
Congresos y reuniones científicas
Título:
Federalismo Fiscal y Distribución Regional del Ingreso Público Nacional
Lugar:
Córdoba
Reunión:
Jornada; 37º Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas; 2004
Institución organizadora:
Universidad Nacional de Córdoba
Resumen:
Bajo el marco de estudio de las Finanzas Públicas y el Federalismo Fiscal,
el objeto de la investigación es determinar los efectivos flujos fiscales
interprovinciales realizados a través de los mecanismos que opera el gobierno
federal. Con este fin se estiman, para cada jurisdicción, las diferencias entre los
recursos de origen nacional entregados por contribuyentes y aportantes
localizados en un determinado territorio provincial y lo que reciben los gobiernos
provinciales, reparticiones y beneficiarios ubicados en esos respectivos territorios.
Con arreglo a estos fines, se hizo necesario tomar en cuenta no sólo el
régimen vigente de Coparticipación Federal de Impuestos y leyes-convenios
complementarios, sino también los ingresos del Sistema Previsional y la
ejecución del Gasto Público Nacional.
Ello hace que la investigación se destaque, entonces, por su innovador
objeto de estudio ya que a diferencia de otros antecedentes no sólo analiza las
transferencias nación-provincias sino también la ejecución presupuestaria
nacional por ubicación geográfica y principalmente el origen jurisdiccional de la
recaudación.
La base de datos usada está constituida completamente por datos oficiales
sobre recaudación provistos por la A.F.I.P. y ejecución presupuestaria del Sector
Público Nacional no Financiero en base caja correspondientes al ejercicio fiscal
2001. La utilización de flujos de caja o cash-flow tiene como fundamento la
necesidad de poder verificar la distribución efectiva de los recursos, que al
momento de su ingreso a la contabilidad pública son asentados únicamente bajo el
criterio de lo percibido.
La metodología para estimar la porción de recursos nacionales no
discriminados por ubicación geográfica de los contribuyentes, entre los cuales se destaca la recaudación impositiva de Grandes Contribuyentes, tuvo apoyo en datos
macroeconómicos y estimaciones de Producto Bruto Geográfico provistas por el
Sistema ProvInfo del Ministerio del Interior de la Nación.
El resultado de la investigación es un mapa fiscal interprovincial y
provincias-nación que describe la distribución regional del ingreso público
nacional basada en recursos de origen nacional. En general, se concluye que
ocurre una efectiva transferencia de recursos desde un grupo de provincias grandes
hacia las del norte y mesopotamia, mientras que otras presentan una situación
relativamente neutra. Si se recurriera a un criterio devolutivo de los fondos, las
cifras finales muestran una clara asimetría y ausencia significativa de
correspondencia fiscal.
Aunque éstas son conclusiones que parecen similares a las ya obtenidas en
estudios previos que sólo toman bajo análisis el régimen de coparticipación y
afines, lo distinto o nuevo radica en que las cifras absolutas y relativas cambian,
acentuándose algunas desigualdades, y que ahora se incluye con mayor pertinencia
el comportamiento de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Ello autoriza a decir que si bien la Constitución Nacional predica un
régimen federal, hoy se está en presencia de un régimen fiscal de tono unitario y
que curiosa y contradictoriamente sean las provincias beneficiadas actualmente
con él las que reclamen bajo el nombre del federalismo.
Aunque el estudio prevé dedicar acápite a la incidencia de los regímenes
de promoción, se advierte la necesidad de analizarla con mayor detalle en
investigaciones futuras al igual que la determinación de parámetros de eficacia del
sistema implícito de distribución atento a los objetivos perseguidos y el monitoreo
de la evolución de las transferencias en base a datos con regular actualización.
La utilidad de la investigación es actual en cuanto sea considerada en el
contexto de renegociación del sistema de coparticipación federal de impuestos que
se está llevando a cabo.
Finalmente se advierte que el trabajo se encuentra en etapa de
compaginación y edición, aunque pueden anticiparse los resultados cuantitativos
mencionados arriba.
el objeto de la investigación es determinar los efectivos flujos fiscales
interprovinciales realizados a través de los mecanismos que opera el gobierno
federal. Con este fin se estiman, para cada jurisdicción, las diferencias entre los
recursos de origen nacional entregados por contribuyentes y aportantes
localizados en un determinado territorio provincial y lo que reciben los gobiernos
provinciales, reparticiones y beneficiarios ubicados en esos respectivos territorios.
Con arreglo a estos fines, se hizo necesario tomar en cuenta no sólo el
régimen vigente de Coparticipación Federal de Impuestos y leyes-convenios
complementarios, sino también los ingresos del Sistema Previsional y la
ejecución del Gasto Público Nacional.
Ello hace que la investigación se destaque, entonces, por su innovador
objeto de estudio ya que a diferencia de otros antecedentes no sólo analiza las
transferencias nación-provincias sino también la ejecución presupuestaria
nacional por ubicación geográfica y principalmente el origen jurisdiccional de la
recaudación.
La base de datos usada está constituida completamente por datos oficiales
sobre recaudación provistos por la A.F.I.P. y ejecución presupuestaria del Sector
Público Nacional no Financiero en base caja correspondientes al ejercicio fiscal
2001. La utilización de flujos de caja o cash-flow tiene como fundamento la
necesidad de poder verificar la distribución efectiva de los recursos, que al
momento de su ingreso a la contabilidad pública son asentados únicamente bajo el
criterio de lo percibido.
La metodología para estimar la porción de recursos nacionales no
discriminados por ubicación geográfica de los contribuyentes, entre los cuales se destaca la recaudación impositiva de Grandes Contribuyentes, tuvo apoyo en datos
macroeconómicos y estimaciones de Producto Bruto Geográfico provistas por el
Sistema ProvInfo del Ministerio del Interior de la Nación.
El resultado de la investigación es un mapa fiscal interprovincial y
provincias-nación que describe la distribución regional del ingreso público
nacional basada en recursos de origen nacional. En general, se concluye que
ocurre una efectiva transferencia de recursos desde un grupo de provincias grandes
hacia las del norte y mesopotamia, mientras que otras presentan una situación
relativamente neutra. Si se recurriera a un criterio devolutivo de los fondos, las
cifras finales muestran una clara asimetría y ausencia significativa de
correspondencia fiscal.
Aunque éstas son conclusiones que parecen similares a las ya obtenidas en
estudios previos que sólo toman bajo análisis el régimen de coparticipación y
afines, lo distinto o nuevo radica en que las cifras absolutas y relativas cambian,
acentuándose algunas desigualdades, y que ahora se incluye con mayor pertinencia
el comportamiento de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Ello autoriza a decir que si bien la Constitución Nacional predica un
régimen federal, hoy se está en presencia de un régimen fiscal de tono unitario y
que curiosa y contradictoriamente sean las provincias beneficiadas actualmente
con él las que reclamen bajo el nombre del federalismo.
Aunque el estudio prevé dedicar acápite a la incidencia de los regímenes
de promoción, se advierte la necesidad de analizarla con mayor detalle en
investigaciones futuras al igual que la determinación de parámetros de eficacia del
sistema implícito de distribución atento a los objetivos perseguidos y el monitoreo
de la evolución de las transferencias en base a datos con regular actualización.
La utilidad de la investigación es actual en cuanto sea considerada en el
contexto de renegociación del sistema de coparticipación federal de impuestos que
se está llevando a cabo.
Finalmente se advierte que el trabajo se encuentra en etapa de
compaginación y edición, aunque pueden anticiparse los resultados cuantitativos
mencionados arriba.
