Evaluación de los efectos económicos y sociales del cambio climático y la regulación de bosques nativos en la provincia de Córdoba

Córdoba

Jornada; 42º Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas; 2009

Facultad de Ciencias Económicas-UNC

Los cambios observados en los factores climáticos del último siglo; en particular, la elevación de las temperaturas promedios y la modificación de los regímenes pluviométricos, han dado origen a una serie de explicaciones sobre la evolución de las producciones agropecuarias de las distintas regiones del mundo, permitiendo además encontrar una causa que explica muchos de los desastres naturales ocurridos en los últimos años. En particular este proceso conocido simplemente como ?cambio climático? ha servido para comprender, conjuntamente con la situación de los cambios de los mercados internacionales agropecuarios, que permitieron una suba considerable de los precios de esos productos, el proceso de ?traslado de la frontera agropecuaria? de Argentina. Al respecto cabe mencionar que la verificación del traslado de las isoyetas del territorio argentino hacia el oeste permitió extender las zonas aptas para las producciones agrícolas y con ello, encontrar una causa de cambio de los factores exógenos que modificaron la estructura agropecuaria de la República Argentina. Lamentablemente, los estudios científicos que expliquen el peso de las variables ambientales sobre la economía no son numerosos; y en los pocos casos realizados se concentran solo en el estudio de los efectos sobre la pampa húmeda argentina. A pesar de ello, las evidencias son suficientes para indicar que se han verificado significativos cambios en los ingresos de los productores agropecuarios, en el valor de la tierra y, a partir de una política pública determinada, en los ingresos de los gobiernos de los distintos niveles jurisdiccionales. Adicionalmente, no ha sido ajeno a este proceso la aparición de una serie de conflictos entre distintos actores privados por el uso de la tierra, derivados de situaciones irregulares en el régimen de tenencia de la tierra, puesto de manifiesto por el elevado porcentaje de explotaciones con problemas o ausencia de títulos de propiedad. Por otro lado, en respuesta a la preocupación mundial por el ambiente y a los fines de adecuar la legislación argentina a esos objetivos, el Congreso de la Nación promulgó en Noviembre del año 2002 la Ley General del Ambiente (Ley Nacional Nº 25.675) y a partir de ella, en Noviembre del año 2007 La Ley Nacional N° 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos; con el objetivo que, posteriormente, cada provincia deberá realice el Ordenamiento Territorial de sus Bosques Nativos y el Ordenamiento Territorial de su superficie en los términos que establece esa norma. Actualmente, ha sido presentado en la legislatura de la provincia de Córdoba un proyecto de Ley que permitiría adherir a la legislación nacional y que será motivo de discusión en los próximos meses. Desde el punto de vista económico este cambio de la legislación nacional y provincial; en especial, las serias limitaciones impuestas al uso de la tierra plantean hacia el futuro proyecciones de cambios importantes en toda la estructura agropecuaria de la provincia de Córdoba con consecuencias directas sobre los productores y las cuentas fiscales de los gobiernos provincial y de los distintos municipios; pudiendo preverse además, un incremento en la aparición de conflictos sociales derivados del cambio en el uso de la tierra. En función de todo ello, se plantea como objetivo central de este trabajo evaluar los posibles efectos económicos y sociales del proceso de cambio climático y la regulación de bosques nativos en la provincia de Córdoba mediante un modelo de simulación bajo distintas hipótesis planteadas. Se pretende así proyectar cambios sobre el ingreso de los productores agropecuarios, y la situación de las cuentas fiscales del gobierno de la provincia de Córdoba. Este análisis será realizando evaluando también la política de implementar una Ley de Saneamiento de títulos de propiedad en la provincia de Córdoba, que persiga como objetivo la minimización de los conflictos que pudieran presentarse por los cambios en el uso de la tierra. Metodológicamente, se considerará como situación actual la estructura agropecuaria, estratificada por regiones de la provincia de Córdoba, obtenida del censo agropecuario del año 2002. Para la proyección se aplicará un modelo de simulación que planteará hipótesis alternativas de cambios sobre el futuro mediante la consideración de las proyecciones realizadas para nuestro país por el IPCC- Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático- y considerará distintas alternativas de zonificación en cuanto a la implementación de la Ley de presupuestos mínimos de bosques nativos por parte de la provincia de Córdoba. La aplicación de este modelo permitirá proyectar los cambios en el ingreso de los productores y en la situación fiscal del gobierno provincial, derivados de los cambios en las producciones agropecuarias de los distintos escenarios planteados. Finalmente se evaluará el impacto de implementar una política de saneamiento de títulos de propiedad en áreas rurales de la provincia de Córdoba.