Oportunidades para el Cambio: una revisión de las Acciones Municipales y sus Reflejos Presupuestarios en la Provincia de Córdoba del 2003 al 2005

Jornada; 40ª Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas; 2007

Universidad Nacioal de Córdoba y Cjo. Profesional de Ciencias Económicas de Cba.

El presente trabajo es resultado parcial de los desarrollos del proyecto Poder Comunicativo y Presupuesto Público; donde procuramos en un primer momento, detectar la ocurrencia de innovaciones institucionales destinadas a ampliar la participación ciudadana en la formulación de políticas públicas en los municipios cordobeses después de la crisis de 2001. En la segunda fase, basados en los procesos participativos identificados y analizados, intentamos reconocer cómo estos se materializan en la formulación del presupuesto municipal, ejercicio indispensable para analizar el presupuesto considerando su naturaleza política. Si bien la reflexión en torno de las políticas públicas se remonta a las primeras décadas< del siglo pasado, la relevancia de este campo multidisciplinar y su complejidad s actualiza en el contexto de difusión del neoliberalismo y las políticas de ajuste estructural. Con Mening y Thoenig (1992: 96), consideramos que ?toda política pública testimonia una teoría del cambio social?, presupone una relación de causalidad que puede rastrearse en las disposiciones y discursos que fundamentan la acción de gobierno. La pregunta o la indagación a cerca de lo que el gobierno escoge hacer o no hacer? reúne en una interpelación común a la ciencia política, la economía, la sociología, entre otras disciplinas. En este marco, nuestra preocupación se centra en las acciones de gobierno que incluyen algún grado de participación ciudadana. Las experiencias relevadas a nivel internacional permiten establecer diversas clasificaciones de los procedimientos que describen las formas de participación en la gestión de la cosa pública. Basados en la idea de ciclo deliberativo, que supone la formulación, implementación y/o evaluación de políticas, identificaremos actores, prácticas y procedimientos que describen la acción pública municipal. Para la elaboración de este trabajo nos basamos, principalmente, en dos fuentes de datos: entrevistas en profundidad, con los intendentes y secretarios de hacienda de los municipios y análisis comparado de los respectivos de los documentos presupuestarios municipales. Forman parte de este trabajo las experiencias de los municipios de Jesús Maria, Bell Ville, Marcos Juarez, Alta Gracia, Dean Funes, Córdoba y Villa del Rosario. La principal contribución de este trabajo se orienta a abrir una línea de análisis de los procesos de democratización de la gestión local que conecte las dimensiones política institucional y financiera, focalizando en la caracterización de las acciones de las autoridades municipales, que recurren a la participación ciudadana en el ciclo de la política pública; e indagando sobre el reflejo de dichas políticas públicas en el presupuesto municipal.