Aplicación de métodos no paramétricos para evaluar el desempeño fiscal de los gobiernos subnacionales de Argentina en el período 2011-2021

Mendoza

Seminario; XXVI Seminario de Federalismo Fiscal; 2023

Universidad e Mendoza

El presente trabajo se propone analizar el desempeño fiscal reciente de los estados provinciales en Argentina con métodos no paramétricos de análisis, más particularmente, con análisis de la envolvente de datos. En la primera década de este siglo XXI, y partir de la implementación del Régimen de Responsabilidad Fiscal Federal por Ley 25.917 en 2004 y su modificación en 2017 por Ley 27.428 los gobiernos subnacionales deben elaborar y publicar información periódica, sistemática y homogénea con base en sus estados financieros anuales. Dicha información permite evaluar y comparar el desempeño fiscal de las jurisdicciones subnacionales que componen el régimen federal. El estudio se fundamenta en la necesidad de renovadas contribuciones a los muchos estudios existentes acerca de la configuración de las instituciones fiscales y, a su vez, representa un aporte a la disciplina desde la perspectiva cuantitativa y cualitativa que capture los factores esenciales que operan -directa o indirectamente- en las gestiones provinciales. En consonancia con muchas investigaciones existentes en este campo en distintas experiencias globales, se procura determinar la efectividad de aplicación de estos instrumentos o instituciones -reglas fiscales - para moderar las desviaciones en el desempeño fiscal en orden a obtener resultados y mejorar la calidad de la gestión gubernamental. Con la aplicación del Análisis Envolvente de Datos (DEA, por su sigla en inglés) en la utilización de la información disponible para identificar cambios que podrían observarse en el desempeño del conjunto de unidades de decisión o de análisis (jurisdicciones) se logra comparar el desempeño relativo de las unidades de análisis, determinado por una frontera de eficiencia construida a partir de datos observados en un período de tiempo y los probables desplazamientos de la frontera de eficiencia asociada al conjunto de unidades observadas Utilizando esos datos y considerando los indicadores de responsabilidad fiscal previstos en el articulado de la Ley 25.917, se diseñaron inputs (endeudamiento y rigidez) y outputs (autonomía, equilibrio y sustentabilidad) para conformar la frontera de eficiencia y determinar la evolución fiscal provincial. En concreto, el trabajo se centra en medir el desempeño fiscal de las provincias a través de modelos no paramétricos diseñados originalmente para evaluar eficiencia técnica, provee una perspectiva sistémica e integrada para estudiar, en forma comparada, el desempeño de las jurisdicciones a analizar. Este modelo de análisis económico cuantitativo de carácter no paramétrico utilizado generalmente para estudiar el desempeño de unidades productivas, sectores y/o países, procura superar el tradicional enfoque basado en el cálculo de indicadores de eficiencia parcial y resulta adecuado y conveniente para aplicar en la evaluación del comportamiento fiscal provincial en el concierto federal de organización.