Los efectos de la aplicación de reglas fiscales sobre el desempeño fiscal de los gobiernos subnacionales argentinos, 2005-2021

San José de Costa Rica

Jornada; XII Jornada Iberoamericanas de Financiación Local; 2023

AIFIL - Asociación Iberoamenricana de Financiamiento Local-

La preponderancia que los acontecimientos fiscales tienen en el curso de la historia y su relevancia para entender adecuadamente los eventos económicos más significativos de un país, sustentan el interés de este trabajo por analizar la incidencia de la aplicación de un ?sistema de reglas fiscales?, el Régimen de Responsabilidad Fiscal Federal, Ley 25.917 de 2004 (RFRF) y los efectos de su modificación en 2017 por Ley 27.428. Describir y analizar los efectos de esta política sobre el desempeño fiscal de las jurisdicciones subnacionales que componen el régimen federal, contribuye al conocimiento de la configuración de las instituciones fiscales y aporta a la disciplina una reflexión desde la perspectiva de un país latinoamericano (en vías de desarrollo). En consonancia con muchas investigaciones existentes en este campo en distintas experiencias tanto en países federales como en federaciones de países ?como la Unión Europea- o el caso singular de España con la descentralización de las comunidades autónomas, se procura determinar la efectividad de aplicación de estos instrumentos o instituciones fiscales para moderar las desviaciones en las expectativas respecto al desempeño fiscal en orden a obtener resultados en términos de mejora en la calidad de vida de las comunidades concernidas por esas gestiones gubernamentales.Medir el desempeño fiscal a través de modelos no paramétricos diseñados originalmente para evaluar eficiencia técnica, nos brinda una perspectiva sistémica e integrada para estudiar, en forma comparada, el desempeño de las jurisdicciones a analizar. Este modelo de análisis económico cuantitativo de carácter no paramétrico utilizado generalmente para estudiar el desempeño de unidades productivas, sectores y/o países, procura superar el tradicional enfoque basado en el cálculo de indicadores de eficiencia parcial y resulta adecuado y conveniente para aplicar en la evaluación de datos que propone esta investigación. En este caso se trata no específicamente de insumos (como inputs) y productos (como outputs) sino de indicadores fiscales diseñados a partir de variables surgidas de los balances fiscales fundamentales (cuentas de ahorro-inversión-financiamiento). Tales indicadores se aplicarán como inputs u outputs según se espere sean minimizados o maximizados, respectivamente.El método aplicado en este estudio, el Análisis Envolvente de Datos (en adelante DEA, por su sigla en inglés), consiste en la utilización de la información disponible para identificar la evolución o cambios que podrían observarse en el desempeño del conjunto de unidades de decisión o de análisis (jurisdicciones). DEA permite conocer el desempeño, determinado por una frontera de eficiencia construida a partir de datos observados al momento de implementación y la comparación con el desempeño observado al cabo de casi diez años de vigencia del régimen, y un probable desplazamiento de la frontera de eficiencia. También permite analizar el comportamiento de cada unidad de análisis, identificando las de mejor desempeño, situadas sobre la frontera de eficiencia y el desempeño de las restantes unidades calculadas como distancias relativas a esta frontera. La técnica permite operar con múltiples dimensiones de análisis (inputs y outputs) y pautas de mejoramiento para las unidades ineficientes en base a un benchmark con las de mejor performance o referentes.